2013年全國兩會(huì)前夕，2月1日，人民網(wǎng)和人民日報(bào)政治文化部第12次聯(lián)合推出“十大熱點(diǎn)問題調(diào)查”。自2月19日起，人民網(wǎng)將對網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，精選網(wǎng)友留言，分析調(diào)查結(jié)果并進(jìn)行解讀。“兩會(huì)調(diào)查”結(jié)果和網(wǎng)友留言將通過多種方式送至相關(guān)部門。敬請網(wǎng)友持續(xù)關(guān)注、參與并提出建議。 2013年兩會(huì)調(diào)查入口 人民網(wǎng)北京2月21日電（記者 劉茸）2013年全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議和十二屆全國人大一次會(huì)議將分別于3月3日和5日在北京召開。

人民網(wǎng)和人民日報(bào)政治文化部就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題展開調(diào)查。截至2月21日8時(shí)，已有69萬網(wǎng)民參與了調(diào)查，在2013年最受關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題調(diào)查中，“收入分配”以83440票暫列第三，自去年以來繼續(xù)位列前三甲，而“社會(huì)保障”和“反腐倡廉”分別位居第一、二位。 分項(xiàng)調(diào)查中，對收入差距現(xiàn)狀，高達(dá)98%的網(wǎng)民針選擇了“收入差距大，貧富分化嚴(yán)重”，比例高過去年的86.4%。而在判斷收入分配不公的具體表現(xiàn)上，獲得較多投票的分別是“工資增長和GDP增長不同步”、“存在大量灰色收入”、“壟斷行業(yè)收入過高”和“部分行業(yè)福利過高”，得票率分別為30%、25%、22%和18%；與之相比，僅有2%的網(wǎng)民將“個(gè)人所得稅過高”視為問題。

關(guān)于如何縮小收入差距，58%的網(wǎng)民將希望寄托在由國家調(diào)控工資上，選擇以“提高工資標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立正常工資增長機(jī)制”作為最有效的措施，其次則是反腐，有22%的投票者認(rèn)為切實(shí)查處貪污腐敗最有效。 與位列第一的“社會(huì)保障”調(diào)查中反映的民情相應(yīng)，絕大多數(shù)人最期盼在收入分配改革方案中看到退休養(yǎng)老金制度的改革，62%的人選擇此項(xiàng)；其次則是公務(wù)員事業(yè)單位工資改革和降低壟斷企業(yè)工資，得票率分別為13%和10%。

就收入分配改革的切入點(diǎn)，41%的網(wǎng)民選擇“規(guī)范公務(wù)員津貼，防止灰色收入過高”，其次是27%網(wǎng)民選擇的“打破壟斷”和25%網(wǎng)民選擇的“超領(lǐng)域進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)”。 網(wǎng)民：收入不公導(dǎo)致社會(huì)問題增多 超過1500條留言中，網(wǎng)民積極地表達(dá)對收入分配問題的關(guān)切和自身訴求。一位網(wǎng)民說：“收入分配是我們工薪階層所關(guān)心的頭等大事，收入的不公平會(huì)導(dǎo)致諸多社會(huì)問題。貧富差距的拉大，部分行業(yè)的壟斷，東西部區(qū)域收入的巨大懸殊，城鄉(xiāng)差別的進(jìn)一步的擴(kuò)大，都和收入分配有著千絲萬縷的聯(lián)系。期盼兩會(huì)加大分配改革的實(shí)施力度，讓我們真正享受改革的成果。”另一位網(wǎng)民總結(jié)得簡明扼要：“社會(huì)財(cái)富終有限，不患寡而患不公。”

有的網(wǎng)民以“解決了公正分配問題一切迎刃而解！” 表達(dá)了對收入分配不公的不滿，也有網(wǎng)民指出，問題很多，牽涉深遠(yuǎn)，需要一步步來，但不能原地踏步，延誤時(shí)機(jī)。 從留言來看，被談得最多的焦點(diǎn)問題分別是養(yǎng)老金雙軌制和工資問題，后者又涉及了城鄉(xiāng)增長幅度不一、工資追不上物價(jià)、同工不同酬等具體問題。許多網(wǎng)民呼吁收入分配改革具體方案和工資改革方案盡快出臺(tái)，不少人更是從自身境遇和周遭見聞出發(fā)，對制度提出具體意見和修改建議。 網(wǎng)民：我是誰，為什么關(guān)注收入分配 記者注意到，今年的兩會(huì)調(diào)查留言中，多數(shù)網(wǎng)民署的是姓名而不是網(wǎng)名，這一趨勢表明了更多留言者將言論與自身實(shí)際身份相聯(lián)系的責(zé)任感，也體現(xiàn)出更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。另有不少網(wǎng)民在留言中亮出自己的身份和待遇，為他們心目中的“收入分配不公”現(xiàn)狀做了一份直觀的注腳。

202.100.92.★ 我是一位普通的事業(yè)單位員工，我最關(guān)心的是收入分配的事，我所在的西部地區(qū)收入與消費(fèi)嚴(yán)重不對等，工資上漲的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價(jià)的漲幅，希望能保證收支平衡。

223.87.1.★ 我最關(guān)心的是收入分配問題，我是一個(gè)下崗職工，每月只有生活費(fèi)600元，現(xiàn)物價(jià)不斷上漲，每月600元的生活費(fèi)都沒法生活。

182.118.12.★ 我是一名基層公務(wù)員，月工資才1000多塊，基層公務(wù)員收入太低，渴望漲工資。

221.192.150.★ 我是一名工人，身邊的人群收入差異很大，都是基層的工人有收入900元也有收入6000元。

59.175.130.★ 收入差距太大，我是殘疾人，在一家屬院當(dāng)門衛(wèi)，每月工資只有450元。如今蔬菜，糧食那么貴，真是沒法生活。 網(wǎng)民：為所在群體代言 希望改善待遇 參與調(diào)查并留言的網(wǎng)民來自五湖四海，身份和職位均不同。他們據(jù)各自見聞提出解決方案，因視角相異，有時(shí)彼此對立。如不少網(wǎng)民認(rèn)為，公務(wù)員“坐吃山空不干活”，卻享有優(yōu)厚的福利和退休保障，是收入分配不公的典型體現(xiàn)，卻也有不少基層公務(wù)員叫苦連天：自己干活多，工資卻在基本線上徘徊，希望國家盡快提高工資標(biāo)準(zhǔn)。此外，鄉(xiāng)村教師、社區(qū)工作者等相對弱勢群體也在堅(jiān)持不懈地為自己的權(quán)利發(fā)聲。

117.41.248.★國家發(fā)放的惠農(nóng)資金應(yīng)直補(bǔ)到農(nóng)民個(gè)人手中。不能讓一些奸商以農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社名義鉆空子撈補(bǔ)貼，讓一些掌管補(bǔ)貼的官員撈好處。

223.87.1.★ 偏遠(yuǎn)地區(qū)收入太低了，導(dǎo)致的結(jié)果就是人口向大城市流入，可這些人的社會(huì)保障、子女教育、住房等又成了問題，應(yīng)該增加山區(qū)的待遇，發(fā)展山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。

221.192.148.★ 編制內(nèi)和編制外人員的差距太大，工資待遇太低，各種福利待遇都沒有保障。我們基層的社區(qū)工作者，年休假只能休3天，沒有取暖補(bǔ)貼，不給繳納公積金。雖然我們在干勞動(dòng)保障工作，但自己的權(quán)益都保障不了。我們工資待遇的提高沒有制度的保障，只是領(lǐng)導(dǎo)想漲才給漲，期待能夠重視基層的社區(qū)工作者。

223.87.1.★ 小學(xué)高級(jí)教師的崗位工資還是680元，這是多少年前的標(biāo)準(zhǔn)了?，F(xiàn)在真的沒有愿意把心思放在教書上，“讀書無用論”已在社會(huì)盛行。提高農(nóng)村教師工資水平，特別是邊遠(yuǎn)貧地區(qū)教師待遇，他們的住房、醫(yī)療都需要關(guān)注。

124.232.149.★ 一個(gè)被忽視了的群體：全國城區(qū)街道辦事處屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其中有部分集體性質(zhì)的工作人員（非公務(wù)員），退休后因?yàn)椴皇枪珓?wù)員養(yǎng)老金非常低，連續(xù)七年沒有調(diào)整，人均不到1000元。希望引起重視，切實(shí)解決“事業(yè)單位改革滯后”的問題，在收入分配方案中具體化。 網(wǎng)民：希望實(shí)行按工齡為主的工資增長機(jī)制 留言中，不少網(wǎng)民還提出了具體的政策建議或改革思路。網(wǎng)友指出，應(yīng)建立公開透明、公正合理的收入分配秩序；也有網(wǎng)友認(rèn)為，當(dāng)前事業(yè)單位編制人員收入差距太大，職稱評聘中有很多不合理因素，建議實(shí)行按工齡為主的工資增長機(jī)制；另有網(wǎng)友希望提高企業(yè)退休人員和企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部的退休金。

118.123.2.★ 收入分配制度改革應(yīng)增強(qiáng)“滲透力”和“執(zhí)行力”，要采取改革的辦法，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，讓各項(xiàng)政策形成聚合疊加效應(yīng)。要建立公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢，讓每個(gè)人都能分享中國發(fā)展的紅利。

221.204.242.★ 1.不支持彈性退休制（在勞動(dòng)性分配嚴(yán)重不公的環(huán)境下，更助推不公）。2.支持法制性的住房改革，實(shí)行全民住房貨幣化，公平化；不支持由政府主導(dǎo)建經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、保障性住房；政府可與市場共同做公租性的住房，政府可允許利用土地、信貸、稅收的政策調(diào)控。

60.217.232.★ 事業(yè)單位編制人員收入差距太大，職稱評聘中有很多不合理因素。建議按工齡為主評定，縮小級(jí)差。建議實(shí)行按工齡為主的工資增長機(jī)制。

125.39.39.★ 希望提高企業(yè)退休人員和企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部的退休金。穩(wěn)定物價(jià)、退休人員異地看病能夠直接使用醫(yī)保卡。

政策背景：深化收入分配制度改革 發(fā)展成果人民共享 2004年，收入分配整體改革方案起草工作啟動(dòng)，由國家發(fā)改委牽頭，多個(gè)部委參與。此后的八年間，經(jīng)歷了中央決定改革公務(wù)員工資制度、個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)兩次上調(diào)等局部改革，但整體方案一直遲遲未出臺(tái)。 中國社會(huì)科學(xué)院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1995-2005年間，政府和企業(yè)收入占國民整體收入比重分別上升6.6和3.2個(gè)百分點(diǎn)，而居民收入所占比重下降了9.8個(gè)百分點(diǎn)。而2012年5月29日，國家統(tǒng)計(jì)局公布的2011年全國職工平均工資顯示，非私營單位金融業(yè)的平均工資比私營單位的公共管理和社會(huì)組織超出8倍。 2010年10月發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門成立專門工作小組，在以往長時(shí)間研究的基礎(chǔ)上，深入開展收入分配制度改革問題研究。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次聽取專題匯報(bào)，并主持召開部門、專家學(xué)者和地方負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，廣泛聽取各方意見。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次進(jìn)行專題討論。

2012年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》指出，積極調(diào)整收入分配關(guān)系，著力提高低收入群眾收入。各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼；建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大中等收入者所占比重。 2012年底，十八大報(bào)告提出：發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

十八大報(bào)告也對收入分配的公平作出安排，提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。” 中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南此前接受本網(wǎng)采訪曾表示，十二五時(shí)期，應(yīng)在初次分配領(lǐng)域制定并實(shí)施積極的收入分配政策，從多個(gè)層面調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整政府、企業(yè)與居民的收入分配關(guān)系，將提高居民收入比重做出量化安排。

2013年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 通知要求，各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責(zé)任，抓緊研究出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則，及時(shí)跟蹤評估政策實(shí)施效果。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體措施，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 陽谷東方標(biāo)志服裝有限公司提請您的關(guān)注